欢迎来到湘西州文化市场综合执法局!

当前位置:首页->经典案例

吉首市XX业协会未经许可擅自从事互联网文化经营活动、提供载有宣扬赌博内容的文化产品行为的行政处罚案

作者: 发布时间:2018年11月08日

 

 

         (吉)文罚字〔2018〕第005号

 

行政执法机关:吉首市旅游和文化广电新闻出版局

当事人:吉首市XX协会

一、案件事实

2018年8月31日12时30分,吉首市旅游和文化市场综合执法局执法人员符XX证号:XXX)、石XX证号:XXX)在日常网络巡查中对吉首XX网(XXX.com)网站进行检查,发现该网站首页有五大联赛重燃战火,澳门博彩游戏娱乐:有bet365、皇冠体育、澳门新葡京、威尼斯人、影音展示(BBIN视讯、AG视讯、ME视讯、OG视讯),网站首页底部未标示《网络文化经营许可证》编号及ICP备案号。执法人员通过域名信息备案管理系统查询该域名备主办单位名称:吉首XX协会,主办单位性质:社会团体,ICP备案号为:湘ICP备1400XXX-1,注册审核时间2014年1月21日;通过“IP138.COM”查询网查询(XXX.com)的IP地址为XX.XXX.XX.29,服务器所在地为香港地区;通过《全国文化市场技术监管与服务平台审批与执法系统查询》,当事人未办理《网络文化经营许可证》。

执法人员进入澳门新葡京游戏,需通过该网站注册才能登录,页面有快速充值方式:支付宝、微信、银联;执法人员进行注册并登录澳门新葡京娱乐场BBIN旗舰厅,游戏厅内容有:百家乐、龙虎斗、骰宝、番摊;执法人员进入7号台百家乐进行操作试玩,需要有一定金额才能押注,可押庄、闲、和、庄对、闲队,押庄是1:0.95赔率,闲是1:1赔率,和是1:8赔率,庄对或闲对都是1:11赔率。执法人员通过微信充值方式充值100元,收款商户为襄阳市襄城区原野渡食府店付款,进入房间玩游戏还需额度转换,最低可下注10元,最高可下注50000元。游戏结束后,可以进行退款,退款方式也需要额度转换,退款金额要达到玩家规定的次数,否则不退还。

执法人员使用windows7自带截图工具功能键对当事人经营的互联网站页面、网站栏目、试玩游戏、IP138网站查询结果、工信部ICP备案信息查询、微信充值、退款等界面进行了截图、截屏取证。 2018年8月31日14时23分远程勘验结束。

2018年9月5日,经局相关负责人批准立案调查,指定由符XX、石XX2名执法人员进行调查取证。

2018年10月15日10时05分,吉首市文化市场综合执法局执法人员符XX证号:14012XXX)、石XX证号:14012XXX)在出示证件后对湖南省吉首市XXX路XXXX楼吉首XX协会开办的XX网(XXX.com)网站进行检查,该协会运营正常,现场大概20人正在办公,该协会会长张XX、会长助理阳XX接待并配合检查,但未能提供《网络文化经营许可证》。经查,吉首XX协会属社会团体,社会团体法人登记证书:吉社证字第XXX号,法人:张XX。执法人员向该协会会长张XX、负责人阳XX明出示了2018年8月31日12时30分至14时23分远程勘验屏幕截图,协会会长张XX叫技术人员登录XX网(XXX.com)和执法人员一起与截图进行对比,经对比后,当事人对执法人员远程勘验屏幕截图42张图片确认一致,没有任何异议,五大联赛重燃战火澳门博彩游戏娱乐:bet365、皇冠体育、澳门新葡京、威尼斯人、影音展示(BBIN视讯、AG视讯、ME视讯、OG视讯)等游戏是吉首XX网(XXX.com)提供,当事人对远程勘验屏幕截图42张、远程勘验笔录、现场检查照片7张、现场检查(勘验)笔录都予以确认签字当事人承认吉首XX网(XXX.com)属该协会开办。执法人员开具了调查询问通知书,通知当事人到吉首市旅游和文化市场综合执法局接受询问调查,2018年10月5日11 时20分现场检查结束

2018年10月19日,吉首市XX协会负责人阳XX携带由其签注意见的身份证复印件、社会团体法人登记证书复印件、组织机构代码证复印件、吉首市民政局、民间组织管理局、工商联合会批复文件复印件1份住房和建设局批复文件复印件2份,前来我局接收调查第一次调查询问。

2018年10月25日案件调查终结。经立案调查和取证,当事人吉首XX协会开办的吉首XX网(XXX.com)网站是委托XX公司创建,只提交了一些注册网站需要的相关资料,XX公司只是注册了域名、ICP备案号,但没有办理《网络文化经营许可证》。吉首XX协会开办的吉首XX网在未取得《网络文化经营许可证》的情况下,擅自从事互联网文化经营活动;经营活动中,因对网站疏于管理,使该网站提供载有宣传赌博的互联网文化产品,虽然没有没有违法所得,但造成极坏的影响。当事人未经许可擅自从事互联网文化经营活动的行为违反了《互联网文化管理暂行规定》第八条之规定、提供载有宣扬赌博内容的文化产品行为违反了《互联网文化管理暂行规定》第十六条第(七)项之规定,违法违规事实清楚,证据确凿。当事人在执法人员调查期间积极配合,主动消除影响,对自己违法违规行为供认不讳,也愿意主动接受处罚

办案人员将该案提请局法制股审查,法制股对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了初步审查,拟同意办案人员意见后报局负责人审批。同日,经局负责人对此案进行了审定,认为该案事实清楚、证据确凿、理由充分、依据准确、程序得当、处理意见适当,同意执法人员提出的处罚意见。

2018年10月26日,市旅游和文化广电新闻出版局下达了行政处罚告知书:(吉)文罚告字[2018]005号。告知当事人拟对其作出处罚的事实、理由和依据,及其依法享有陈述、申辩权利。当事人收到行政处罚告知书后,直接提出并签字放弃陈述和申辩。

二、适用法律

1、《互联网文化管理暂行规定》第八条规定:申请从事经营性互联网文化活动,应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门提出申请,由省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门审核批准。

2、《互联网文化管理暂行规定》第十六条规定:互联网文化单位不得提供载有以下内容的文化产品;《互联网文化管理暂行规定》第十六条第(七)项规定:宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的;
   3、《互联网文化管理暂行规定》第二十一条规定:未经批准,擅自从事经营性互联网文化活动的,由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令停止经营性互联网文化活动,予以警告,并处30000元以下罚款;拒不停止经营活动的,依法列入文化市场黑名单,予以信用惩戒。

4、《互联网文化管理暂行规定》第二十八条第一款规定:经营性互联网文化单位提供含有本规定第十六条禁止内容的互联网文化产品,或者提供未经文化部批准进口的互联网文化产品的,由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令停止提供,没收违法所得,并处 10000元以上30000元以 下罚款;情节严重的,责令停业整顿直至吊 销《网络文化经营许可证》;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 三、决定结果

2018年11月5日,经市旅游文化广电新闻出版局相关负责人批准,对吉首XX协会下达了《行政处罚决定书》:(吉)文罚字[2018]第005号,处罚决定内容为:给予警告、并处罚款人民币伍仟元整(¥5000.00元)的行政处罚。当事人应自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内,将罚款交至吉首市农村商业银行仙镇营分理处,逾期不缴纳,依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(一)项之规定,每日按罚款数额3%加处罚款。同日,吉首市旅游和文化市场综合执法局执法人员采取直接送达的方式将《行政处罚决定书》送达当事人,吉首XX协会的办公室工作人员梁XX在《送达回证》上代签收,并自行缴纳罚款。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

吉首市旅游和文化市场综合执法局对该案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关程序。吉首XX协会对吉首市旅游和文化市场综合执法局调查收集的证据没有提出不同意见。这些证据充分证明吉首市XX协会未经许可擅自从事互联网文化经营活动、提供载有宣扬赌博内容的文化产品违法事实。

1、《远程勘验笔录》1份(含远程勘验截图42页),证明执法人员远程勘验及取证过程;

2、《现场检查笔录》1份、现场检查拍摄获取的照片证据7张,证明执法人员现场检查情况及调查取证过程;

3、vivoy67A手机型号拍摄视频,证明取证方式和采用工具;

4、《社会团体法人登记证书》、组织机构代码证复印件各1份,证明吉首XX协会的主体身份和具备行政法律责任的能力;

5、《调查询问笔录》1份,证明当事人自己对事情发生的经过、执法人员现场检查、取证、等违法违规行为事实的陈述,与其他证据相互印证。

(二)对依据选择理由的说明

吉首XX协会属人社会团体,法人登记证书时间为2013年04月09日,有效期限至2018年04月08日。2018年08月31日。吉首市旅游和文化市场综合执法局执法人员日常网络巡查、2018年10月15日现场检查时,发现当事人未经许可擅自从事互联网文化经营活动,违反了《互联网文化管理暂行规定》第八条的规定;载有宣扬赌博内容的文化产品,违反了《互联网文化管理暂行规定》第十六条第(七)项的规定,依据:《互联网文化管理暂行规定》第二十一条、第二十八条第一款的规定给予行政处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

1、《互联网文化管理暂行规定》第八条规定:申请从事经营性互联网文化活动,应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门提出申请,由省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门审核批准。

2、《互联网文化管理暂行规定》第十六条规定:互联网文化单位不得提供载有以下内容的文化产品:
    (一)反对宪法确定的基本原则的;
  (二)危害国家统一、主权和领土完整的;
  (三)泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的;
  (四)煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结,或者侵害民族风俗、习惯的;
  (五)宣扬邪教、迷信的;
  (六)散布谣言,扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;

(七)宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的;
  (八)侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益的;
  (九)危害社会公德或者民族优秀文化传统的;
  (十)有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。

3、《互联网文化管理暂行规定》第二十一条规定:未经批准,擅自从事经营性互联网文化活动的,由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令停止经营性互联网文化活动,予以警告,并处30000元以下罚款;拒不停止经营活动的,依法列入文化市场黑名单,予以信用惩戒。

4、《互联网文化管理暂行规定》第二十八条规定:经营性互联网文化单位提供含有本规定第十六条禁止内容的互联网文化产品,或者提供未经文化部批准进口的互联网文化产品的,由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令停止提供,没收违法所得,并处 10000元以上30000元以 下罚款;情节严重的,责令停业整顿直至吊 销《网络文化经营许可证》;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  非经营性互联网文化单位,提供含有本规定第十六条禁止内容 的互联网文化产品,或者提 供未 文化部批准进口的互联网文化产品的,由县级以上人民政府文化行政部门或者文化 市场综合执法机构责令停止提供,处1000元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

5、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条“当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫有违法行为的;

(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。

吉首XX协会在行政执法机关对案件进行调查过程中,积极主动地配合调查,态度诚恳,并主动纠正违法行为,故吉首市旅游和文化广电新闻出版局认定对吉首XX协会可以从减处罚。对其做出给予警告、并处罚款人民币伍仟元整(¥5000.00元)的行政处罚。。

五、告知权利

当事人如不服处罚决定,可在收到《行政处罚决定书》之日起60日内,向吉首市人民政府或湘西自治州文化广电新闻出版局(吉首市人民北路100号)申请行政复议;也可以在六个月内直接向吉首市人民法院提起行政诉讼,依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条之规定,在行政复议或行政诉讼期间不停止执行行政处罚。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定,经催告后仍未履行义务的,依据《行政强制法》第五十四条的规定,吉首市旅游和文化广电新闻出版局将依法申请人民法院强制执行。