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湖南有线XX有限公司以游动字幕形式插播 自行组织的广告行政处罚案

作者: 发布时间:2018年10月29日

 湘(花)文罚字〔2017〕第002号

 

行政执法机关:花垣县文化市场综合执法局

当事人:湖南有线XX有限公司

一、案件事实

根据群众举报,2017年05月02日10时50分至11时15分,花垣县文化市场综合执法局执法人员在出示执法证件后,对湖南有线XX有限公司检查时,发现当事人于2017年02月20日至04月21日在安徽卫视、北京卫视、江苏卫视、浙江卫视、湖南电影频道以游动字幕形式插播麻栗场黄豆鸭餐馆餐饮信息;2017年02月23日至04月21日在安徽卫视、北京卫视、江苏卫视、浙江卫视、湖南电影频道以游动字幕形式插播花垣同济医院检查科目宣传信息;2017年02月24日至04月21日在安徽卫视、北京卫视、江苏卫视、浙江卫视、湖南电影频道以游动字幕形式插播花垣房产售卖信息、花垣县南山小区住宅地基出售信息游动广告字幕。现场负责人向执法人员提供了《营业执照》、《广告经营许可证》、《有线电视飞幕广告登记表》。执法人员当即制作《现场检查(勘验)笔录》并依法取得现场检查照片等证据。

2017年05月03日,经花垣县民族宗教事务和旅游文化广电新闻出版局相关负责人批准立案,指定吴XX、龙XX对案件进行调查

2017年05月03日,花垣县文化市场综合执法局向当事人下达了《调查询问通知书》,告知当事人于2017年05月04日到本行政处罚实施机构接受调查询问。2017年05月04日上午10时,湖南有线XX有限公司市场部吴XX携带由其签注意见的身份证复印件、湖南有线XX有限公司派湖南有线XX有限公司市场部吴XX携带处理相关事宜的委托书、《营业执照》复印件、《广告经营许可证》复印件前来我局接受调查第1次调查询问,并在2017年05月03日现场检查照片打印件一组5张、有线电视广告登记表、麻栗场黄豆鸭馆飞字幕广告费收据复印件、花垣同济医院飞字幕广告费收据复印件、南山小区飞字幕广告费收据复印件、锦绣花园飞字幕广告费收据复印件及《调查询问笔录》等证据上予以签字确认。经调查查明:湖南有线XX有限公司以游动字幕形式在安徽卫视、北京卫视、江苏卫视、浙江卫视、湖南电影频道插播自行组织的广告。

2017年05月09日,办案人员将该案提请花垣县文化市场综合执法局法制监督股审查,局法制监督股对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见,报局负责人审批。同日经花垣县民族宗教事务和旅游文化广电新闻出版局相关负责人对此案进行了审定,认为该案事实清楚、证据确凿、理由充分、依据准确、程序正当、处理意见适当。

2017年05月11日,花垣县文化市场综合执法局向湖南有线XX有限公司下达了《行政处罚事先告知书》湘(花)文罚告字[2017]002号,告知拟对其作出行政处罚的事实,理由和依据,及其依法享有的陈述、申辩权利。当事人在规定的期限内没有提出陈述、申辩,视为放弃陈述、申辩权利。

二、法律适用

1、《广播电视广告播出管理办法》第二十二条 :转播、传输广播电视节目时,必须保证被转播、传输节目的完整性。不得替换、遮盖所转播、传输节目中的广告;不得以游动字幕、叠加字幕、挂角广告等任何形式插播自行组织的广告。

2、《广播电视管理条例》第五十一条第(二)项:违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府广播电视行政部门责令停止违法活动,给予警告,没收违法所得和从事违法活动的专用工具、设备,可以并处2万元以下的罚款;情节严重的,由原批准机关吊销许可证。(二)广播电视发射台、转播台擅自播放自办节目、插播广告的。

 三、决定结果

2017年05月15日,经花垣县民族宗教事务和旅游文化广电新闻出版局相关负责人批准,对湖南有线XX有限公司下达了《行政处罚决定书》湘(花)文罚字[2017]002号,处罚决定内容为:责令停止违法活动,给予警告,没收违法所得人民币捌佰元整(¥800.00元),并处罚款人民币贰仟元整(¥2000.00元)的行政处罚。当事人应自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内,将罚款交至花垣县政务大厅非税窗口银行,逾期不缴纳,依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定,每日按罚款数额3%加处罚款。

同日,花垣县文化市场综合执法局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》送达当事人,湖南有线XX有限公司的办公室工作人员付XX在《送达回证》上代签收。

2017年05月23日,湖南有线XX有限公司自行缴纳罚款.执法人员于2017年05月25日、05月29日两次至湖南有线XX有限公司进行复查,未发现当事人有以游动字幕形式在转播台插播广告的行为。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

花垣县文化市场综合执法局对该案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关程序。湖南有线XX有限公司对花垣县文化市场综合执法局调查收集的证据没有提出不同意见。这些证据充分证明湖南有线XX有限公司以游动字幕形式自行组织插播广告违法事实。

1、《现场检查(勘验)笔录》一份、现场检查照片5张,证明执法人员现场检查情况及调查取证过程;

2、湖南有线XX有限公司工商《营业执照》复印件一份、湖南有线XX有限公司负责人及市场部经理身份证复印件各一份,证明当事人的主体资格和具备行政法律责任的能力;

3、《调查询问笔录》一份,《有线电视飞幕广告登记表》一份、有线电视广告登记表、麻栗场黄豆鸭馆飞字幕广告费收据复印件、花垣同济医院飞字幕广告费收据复印件、南山小区飞字幕广告费收据复印件、锦绣花园飞字幕广告费收据复印件,证明当事人违法事实。

(二)对依据选择理由的说明

湖南有线XX有限公司为有限责任公司。当事人营业执照办理时间为2016年01月08日,2017年05月02日,花垣县文化市场综合执法局执法人员进行检查时,发现当事人以游动字幕形式插播自行组织的广告。违反了《广播电视广告播出管理办法》第二十二条的规定,应按照《广播电视管理条例》第五十一条第(二)项的规定给予行政处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

《广播电视广告播出管理办法》第二十二条 :转播、传输广播电视节目时,必须保证被转播、传输节目的完整性。不得替换、遮盖所转播、传输节目中的广告;不得以游动字幕、叠加字幕、挂角广告等任何形式插播自行组织的广告。

《广播电视管理条例》第五十一条第(二)项:违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府广播电视行政部门责令停止违法活动,给予警告,没收违法所得和从事违法活动的专用工具、设备,可以并处2万元以下的罚款;情节严重的,由原批准机关吊销许可证。(二)广播电视发射台、转播台擅自播放自办节目、插播广告的。

《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条“当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:

  (一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

  (二)受他人胁迫有违法行为的;

  (三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

  (四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

  违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚

湖南有线XX有限公司在行政执法机关对案件进行调查过程中,积极主动地配合调查,态度诚恳,并主动纠正违法行为,故花垣县文化市场综合执法局认定对湖南有线XX有限公司可以从轻处罚。对其做出责令停止违法活动,给予警告,没收违法所得人民币捌佰元整(¥800.00元),并处罚款人民币贰仟元整(¥2000.00元)的行政处罚。。

五、告知权利

当事人如不服处罚决定,可在收到《行政处罚决定书》之日起60日内,向花垣县人民政府或湘西自治州文化广电新闻出版局(吉首市人民北路100号)申请行政复议;也可以在六个月内直接向花垣县人民法院提起行政诉讼,依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条之规定,在行政复议或行政诉讼期间不停止执行行政处罚。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定,花垣县文化市场综合执法局将依法申请人民法院强制执行。