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XX县XX歌舞娱乐场所VOD点歌系统涉嫌含有违规曲目一案

作者: 发布时间:2013年02月04日

一、案件概要
      2012年7月5日16时20分,XX县文化市场综合执法局执法人员在对XX歌舞娱乐场所进行例行检查时发现该场所KTV包房内播放的《XX》、《XX》等曲目、屏幕画面、歌词内容含有《娱乐场所管理条例》第十三条禁止的内容。执法人员依照法定程序对上述曲目、屏幕画面内容等进行摄像、拍照取证,并制作了现场检查笔录,同时责令其停止播放上述曲目并限期删除。
      XX县XX歌舞娱乐场所VOD点歌系统涉嫌含有违规曲目一案于2012年7月6日立案并经过集体讨论认为:该场所VOD点歌系统播放的《XX》、《XX》等曲目、屏幕画面、歌词内容含有国务院《歌舞娱乐场所管理条例》第十三条第(六)项、第(七)项禁止的内容。执法人员已经依法获取《现场检查笔录》、视听资料、现场照片、《调查询问笔录》等行政证据。认定该单位违规事实清楚、证据确凿。决定依据《娱乐场所管理条例》第四十七条第(二)项之规定,给予XX歌舞娱乐场所罚款人民币壹万壹仟元(¥11000.00)的行政处罚并责令其改正违法违规行为。
    XX县文化市场综合执法局于2012年7月24日向XXXX歌舞娱乐场所送达《行政处罚决定书》(湘(州)凤文罚字〔2012〕娱第002号)。该单位在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行本机关作出的行政决定。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定,本机关于2012年11月15日向该单位送达《履行行政决定催告书》(湘(州)凤文催字〔2012〕娱第001号)。该单位在接到催告书后在法定期限内未提出陈述和申辩,也不履行义务,视为放弃陈述和申辩的权利。本机关于2012年11月26日向XX县人民法院行政庭递交了《行政处罚强制执行申请书》(湘(州)凤文申字〔2012〕娱第001号)。通过XX县人民法院审查,认为XX县文化市场综合执法局作出的湘(州)凤文罚字〔2012〕娱第002号《行政处罚决定书》和湘(州)凤文催字〔2012〕娱第001号《履行行政决定催告书》在行政主体、行政权限、行为根据和依据方面完全合法,并于2012年12月10日下达了《湖南省XX县人民法院行政裁定书》(2012凤行执字第2号),依法予以强制执行。XXXX歌舞娱乐场所在接到《湖南省XX县人民法院行政裁定书》后,向XX县人民法院执行局提出“执行和解”申请,并自觉履了行湘(州)凤文罚字〔2012〕娱第002号《行政处罚决定书》相关事项。
     二、案例评析

在本案中,执法人员共取得了以下证据:
     证据1:现场检查笔录
证据1证明了案件的发生地、时间和该场所的基本情况。
     证据2:调查询问笔录
证据2证明了案件在该场所发生的起始原因,违规曲目的来龙去脉以及违规事实和该场所管理人员的基本情况。
     证据3:视听资料
证据3证明了该场所播放的《XX》《XX》等违规曲目的实际内容。
     证据4:现场照片
证据4 证明了在该场所办案过程中的基本情况和播放《XX》等违规曲目图片,一目了然。
     三、办案技巧
本案是一起典型的歌舞娱乐场所VOD点歌系统涉嫌含有违规曲目案件。
在此类案件的办理过程中,主要收集以下证据:
     1.现场违规曲目内容,可通过摄像、照片获取。
     2.《现场检查笔录》、《调查询问笔录》。
     3.娱乐场所文化经营许可证复印件;工商营业执照经营许可证复印件;法人身份证复印件、委托书和委托人的身份证复印件。
以上证据齐全,方可形成《行政处罚决定书》;即便当事人不履行义务,申请人民法院强制执行也能审查通过。
      四、理论探讨
      本案争议焦点就是关于“违规曲目”的界定,即怎么认定《XX》《XX》等曲目是属于“违规曲目”。
 2004年6月22日文化部《关于严厉打击粗口歌、哈狗帮、摇头玩等违法音像制品的紧急通知》的第三条提到:进一步加大对迪厅、歌厅、舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所的管理力度,禁止存放或播映粗口歌等违法音像制品,以及2011年4月22日文化部就“网络传播温州KTV禁播37首卡拉OK歌曲事件的答复全文中提到娱乐场所提供的卡拉OK歌曲包括曲目、歌词和荧屏画面均不得含有禁止内容,如有相关歌曲违反《娱乐场所管理条例》的规定,各级文化行政部门和文化市场综合行政执法机构应当依法予以查处”。歌曲《XX》《XX》等无论在歌词里还是荧屏画面都含有《娱乐场所管理条例》第十三条、第十八条规定的禁止内容,因此界定为“违规曲目”。
     五、思考与分析

   1.歌舞娱乐场所VOD点歌系统曲目库内歌曲随时更新,难免有录入“违规曲目”的可能。

   2.VOD点歌系统曲目的更新是由外地的安装公司安装的,对于曲目库内发现的“违规曲目”安装公司有着不可推卸的责任,但我们的执法权限只能是在本辖区,怎样堵住源头,是值得我们思考和分析的问题。
      3.每家歌舞娱乐场所都提供不出安装VOD点歌系统的相关授权文书,我们查处安装公司亦缺乏直接证据。
      4.由于缺乏技术鉴定人才和鉴定资质亦是难以认定违规曲目的一个重大瓶颈。
      5.依法严格办案是我们必须坚持的一个基本原则。